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    ·王鋒:建議降低天然橡膠進口關稅

    責任編輯:有機玻璃板材價格人氣:3166發表時間:2018/4/13 14:10:10【

    ??? 王鋒:第十二屆全國人大代表、中國化工



    ??? 一、降低天然橡膠進口關稅的理由



    ??? 1.國產天然橡膠嚴重不足



    ??? 我國是世界第一大橡膠消費國,天然橡膠表觀消費量占世界天然橡膠產量的40%左右。受地理位置限制,我國天然橡膠種植面積有限,年產量多年來一直維持在60萬~80萬噸,約占全球總產量的7%。隨著汽車工業的發展,我國天然橡膠需求一直逐年增長。據了解,2005年我國天然橡膠自給率首次跌破30%。2016年,我國天然橡膠產量約為70萬噸,但表觀消費量卻達到516萬噸,國產天然橡膠僅占13%左右,供需矛盾十分突出。2016年,我國進口天然橡膠250萬噸,進口復合橡膠16萬噸,進口混合橡膠182萬噸,合計448萬噸,占到天然橡膠消費量的87%。



    ??? 2.天然橡膠進口關稅高



    ??? 我國是世界上除印度(印度天然橡膠基本自給,進口量較少)外,唯一對天然橡膠征收進口關稅的國家。近十幾年來,我國一直對天然橡膠進口實行高關稅政策。自2004年起國家取消天然橡膠進口配額后,我國一般貿易項下天然橡膠進口開始實施20%的進口關稅。之后有過幾次調整,2007年開始,天然橡膠進口實行選擇稅,即從價稅20%或從量稅每噸2600元,兩者從低;2010年調整為煙片膠20%或1600元/噸,技術分類天然膠為20%或2000元/噸,兩者從低;2013年調整為20%或1200元/噸,兩者從低;2015年又調高為20%或1500元/噸,兩者從低。



    ??? 一是大量進口加工貿易類天然橡膠。為規避高關稅,輪胎企業紛紛采用加工貿易方式進口天然橡膠。海關統計,2016年,加工貿易項下進口天然橡膠106萬噸,占天然橡膠進口量的42%。這導致了兩方面的弊端:一方面,大量進口加工貿易天然橡膠導致輪胎大量出口,加劇國外貿易摩擦;另一方面,加工貿易限制了輪胎企業在國內外市場間靈活調節的能力,無法在國內市場好時分享市場利好的機會。



    ??? 二是高關稅沒有起到預期作用。我國實施天然橡膠進口高關稅的目的,是為了保護國內天然橡膠種植產業。但由于關稅過高,下游加工企業無法承受,因此每年一般貿易項下進口的天然橡膠并不多,2016年一般貿易天然橡膠進口量為69萬噸,占天然橡膠進口量的27.6%,此前歷年占比基本為15%左右。因此,高關稅并沒有起到阻止天然橡膠進口,保護國產天然橡膠產業的作用。



    ??? 三是增加了輪胎企業的生產成本。天然橡膠成本占輪胎總成本的40%左右,天然橡膠進口高關稅,直接增加了我國輪胎企業的生產成本,削弱了其國際競爭力。



    ??? 四是引發市場亂象。由于正常進口天然橡膠的關稅太高,許多企業被迫進口復合橡膠和混合橡膠。自2009年我國從東盟自貿區進口復合橡膠關稅設定為零后,復合橡膠進口逐年激增。2014年,我國通過復合橡膠形式進口天然橡膠160萬噸。但自2015年7月1日《復合橡膠通用技術規范》國家標準正式實施后,復合橡膠進口一落千丈,同時合成橡膠項下的混合橡膠進口量迅猛增長。2015年復合橡膠進口量降為100.3萬噸,同比(下同)下降37.4%;2016年進口16萬噸,大幅下降84%。同時,2015年進口混合橡膠53.8萬噸,增長734%;2016年進口182萬噸,增長238.3%。由于復合橡膠和混合橡膠均需要添加炭黑、合成橡膠等其他輔劑,輪胎企業使用時品質難以控制,容易對產品質量造成影響,而且其加工本身也不是輪胎生產必須的工序,輪胎企業仍要將其再次加工,既不利于輪胎廠本身的節能降耗,也不符合國家的低碳經濟政策。因此,復合橡膠和混合橡膠都是高關稅下的特定產物,其存在的根源也都在于天然橡膠的高關稅。



    ??? 五是助長了天然橡膠走私等違法行為。由于天然橡膠進口高關稅,為不法分子走私天然橡膠等違法行為提供了市場。



    ??? 六是使輪胎企業兩頭受苦。由于中國對進口天然橡膠實行高關稅政策,東盟10國對中國輪胎出口也實行了不合理的高額關稅。目前中國從東盟進口輪胎的關稅為零,進口天然橡膠關稅為20%或1500元/噸;而中國輪胎出口東盟卻有較高關稅,其中印度尼西亞和越南分別對從中國進口的輪胎征收15%和5%的關稅。這樣的關稅政策對中國輪胎行業極不公平,也使中國輪胎出口東盟受到了嚴重影響。



    ??? 近20年來,中國橡膠行業一直在呼吁將天然橡膠進口關稅降為零,但一直沒有得到解決,主要原因是國家擔心一旦取消天然橡膠進口關稅,中國的天然橡膠種植業將受到傷害。天然橡膠種植和輪胎制造行業是唇齒相依的上下游關系,為了使兩個行業能夠雙贏發展,特提出如下建議:



    ??? 1.天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠進口關稅全部統一為260元/噸從量稅



    ??? 該方案依據如下:按照目前國內天然橡膠產量70萬噸,而天然橡膠進口暫定關稅為1500元/噸從量稅測算,保護國產天然橡膠所需金額為:70萬噸*1500元/噸=10.5億元。



    ??? 2016年,我國進口天然橡膠406萬噸(不包括天然膠乳,包括復合橡膠和混合橡膠),按照每年進口天然橡膠約為400萬噸計算,攤派該項資金為10.5億元/400萬噸=262.5元/噸。即進口每噸天然橡膠征收260元的從量稅,可實現用現行關稅保護國產天然橡膠產業的目的。



    ??? 而且,降低天然橡膠進口關稅,就能避免輪胎企業因復合橡膠、混合橡膠中天然橡膠含量降低帶來的矛盾、問題和困難;有利于企業調整轉型,提高發展質量和水平。同時,也有利于保證輪胎企業的正常開工生產,保證社會的和諧穩定。



    ??? 2.設立天然橡膠專項資金,補貼重要領域用天然橡膠種植及研發



    ??? 上述征收的260元/噸從量稅、每年約10.5億元稅收收入,建議由農業部、財政部牽頭,會同相關部委研究補貼方案,用于補貼國內國內天然橡膠產業。為了將此項資金用于刀刃,建議該補貼方案重點考慮重要領域用天然橡膠產品的種植和研發,如國防軍工用橡膠等項目。



    ??? 只有降低天然橡膠進口關稅,并制定合理的天然橡膠種植產業的補貼措施,才能實現上下游產業共同發展,實現我國的橡膠強國夢。否則,高關稅既不能給上游種植產業帶來保護,還大大打壓了下游輪胎行業的國際競爭力,最終結果只能是兩敗俱傷。




    ???  近日,位于山東青島即墨市的森麒麟輪胎股份有限公司宣布,首批由中國企業自行研制、具有完全自主知識產權的國產航空輪胎正式下線,打破了民用航空輪胎長期被國外品牌壟斷的局面,實現了我國民用航空輪胎制造領域“零”的突破。



    ???   航空輪胎就如飛機的雙腳,是飛機起飛、降落和滑行過程中唯一接地的部件。據中國民航局行業發展統計公報,我國民用航空飛機數量去年已達2950架。但這些飛機使用的卻全是國外品牌輪胎,沒有一條國產航空輪胎。



    ???   “2010年,公司組建了50多人的專家研發團隊,開始進行民用航空輪胎的研發,經過7年不懈努力,終于破繭成蝶?!鼻鄭u森麒麟輪胎公司副總經理盛保信介紹。此次森麒麟發布的首批民用航空輪胎,主要為四種型號的斜交航空胎,適用于波音737NG、波音737CLASSIC兩種機型。





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